제1장 새만금 논의의 시작 / 13
제1절 인간, 공간 그리고 메가프로젝트 / 15
1. 인간의 존엄성과 정부 정책 / 15
2. 공간과 메가프로젝트 / 16
3. 대한민국의 메가프로젝트 / 19
제2절 메가프로젝트의 개요 / 22
1. 프로젝트, 계획, 정책 / 22
2. 메가프로젝트의 개념 / 23
3. 메가프로젝트의 매력과 특성 / 25
4. 메가프로젝트와 지역정치 / 32
5. 메가프로젝트와 지속가능성 / 34
6. 메가프로젝트와 지역갈등 / 38
제2장 새만금 메가프로젝트 분석렌즈 / 41
제1절 분석을 위한 이론 모형 / 43
1. 공공갈등 이론 / 43
2. 협력적 거버넌스 이론 / 60
제2절 변수와 분석틀 / 81
1. 정책환경 요인 / 81
2. 중요 사건 / 86
3. 행동의 장 / 88
4. 정책산출 및 평가, 환류 / 105
제3절 새만금 메가프로젝트 / 107
1. 새만금사업의 현황 / 107
2. 분석을 위한 새만금사업 시기 구분 / 112
제3장 새만금 메가프로젝트의 역사적 변동과정 / 115
제1절 사업의 결정기(1987∼1996) / 117
1. 사업 결정기의 정책환경 / 117
2. 사업 결정기의 중요사건 / 121
3. 사업 결정기 행동의 장 / 122
4. 사업 결정기의 정책산출 및 평가 / 141
제2절 패러다임 갈등기(1996∼2003) / 146
1. 패러다임 갈등기의 정책환경 / 146
2. 패러다임 갈등기의 중요사건 / 153
3. 패러다임 갈등기 행동의 장 / 156
4. 패러다임 갈등기의 정책산출 및 평가 / 180
제3절 계획의 변경기(2003∼2012) / 183
1. 계획 변경기의 정책환경 / 183
2. 계획 변경기의 중요사건 / 188
3. 계획 변경기 행동의 장 / 192
4. 계획 변경기의 정책산출 및 평가 / 225
제4절 내부개발의 추진기(2012∼2018) / 230
1. 내부개발 추진기의 정책환경 / 230
2. 내부개발 추진기의 중요사건 / 237
3. 내부개발 추진기 행동의 장 / 240
4. 내부개발 추진기의 정책산출 및 평가 / 271
제4장 새만금 메가프로젝트의 문제점과 당면과제 / 279
제1절 새만금 메가프로젝트의 문제점 / 281
1. 인근 지역 주민들의 피해 확대 / 281
2. 선거에 의한 사업규모와 야망의 증폭 / 282
3. 더욱 복잡해진 이슈와 쟁점들 / 284
4. 개발 관련 행위자 수의 증가 / 286
5. 리더십의 지속성 부족 / 288
6. 협력적 거버넌스의 현실 부적합성 / 290
7. 법규와 제도의 실효성 부족 / 294
제2절 새만금 메가프로젝트의 당면과제 / 296
1. 부족한 재원 마련 / 296
2. 규제자유지역 지정 검토 / 300
3. 해수유통과 매립의 문제 / 303
4. 행정구역 관할권 조정 / 304
5. 새만금의 미래 모빌리티 / 306
6. 안전관리 대책 / 307
7. 생태환경 대책 / 309
제5장 문제해결을 위한 제언 / 311
제1절 과도한 ‘계층제 거버넌스’로부터 탈피 / 313
제2절 정부의 역할 변화 / 318
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